Talvez o Boca fosse, sei lá, um espírito maligno ou um homem meio que possuído por Sauron, de modo que Sauron pudesse falar com ele e por meio dele abertamente. A descrição dele realmente não parece a de uma pessoa propriamente dita, mas realmente eu não faço a mínima idéia.
Na verdade é dito que o Boca era um numenoriano negro. E também é como o Tonso já citou:
"aprendeu grandes feitiçarias, e sabia muito da mente de Sauron; era mais cruel que qualquer orc"(O Retorno do Rei, O Portão Negro se Abre).
E isso mostra que ele estava se engajando no mesmo caminho que seu mestre, e por meio dessa magia ele estava sempe na mente de Sauron ao ponto de "escutar" seus pensamentos.
Agora, um outro ponto é que o fato do Rei-Bruxo ser um espectro quer dizer subserviência severa a Sauron, realmente. Contudo ele tinha, ao meu ver, certa autonomia em suas ações. Nos
Contos Inacabados, por exemplo, ele estava seguindo as ordens de Sauron, na busca do Anel, e é dito que ficou com medo quando seu mestre soube que ele ainda nao havia avançado em nada em sua missão, e isso o fez aumentar seus esforços. Em outro momento, ele foi discutir com Saruman, em Isengard, a respeito do Anel e de Gandalf, e não o peitou mais diretamente porque
conseguiu avaliar as defesas de Orthanc, e em momento algum parece que ele buscou conselhos de seu amo. Isso confirma que o Rei-Bruxo calculava suas ações para conseguir, da forma mais eficaz, seus objetivos, estes que, obviamente, também eram de Sauron.